Єврокомісія представила пропозиції щодо нового підходу до розширення ЄС

Європейська Комісія ухвалила пакет документів щодо оглядів політик перед розширенням, у якому визначено основні напрямки політики та дії, необхідні для підготовки Союзу до майбутніх розширень.

Про це повідомляє Представництво Європейського Союзу в Україні.

У пакеті від 6 жовтня Комісія надає поглиблену оцінку наших політик з огляду на майбутні розширення. У ньому визначено, як можна використати чинну договірну базу та майбутні договори про вступ для підготовки Союзу до більшої кількості членів.

Він також пропонує комплекс запобіжних заходів для майбутніх договорів про вступ, зокрема посилені секторальні запобіжники та нове положення про інституційний запобіжний захід, аби забезпечити неухильне виконання зобов’язань, узятих під час переговорів про вступ та після набуття членства.

Пакет також посилює процес поступової інтеграції, роблячи його більш узгодженим, структурованим і передбачуваним. Цей удосконалений процес сприятиме підготовці країн-кандидатів до членства завдяки їхній попередній участі в окремих політиках Союзу за умови виконання вимог. Це може допомогти розбудувати адміністративну спроможність, посилити готовність до вступу та забезпечити відчутні переваги для громадян і бізнесу як у ЄС, так і в країнах процесу розширення ще до набуття членства. Участь і надалі ґрунтуватиметься на заслугах, залишатиметься обумовленою та зворотною, а також визначатиметься готовністю у відповідній сфері політики й стратегічною узгодженістю.

Пакет від 6 жовтня стане внеском у стратегічну дискусію серед країн-членів щодо розширення та реформ, зокрема на засіданні Європейської Ради в жовтні. Він визначатиме напрям роботи з Європейським Парламентом і Радою ЄС над інституційними та операційними корективами, необхідними для вступу нових членів.

«Майбутнє Європи залежить від рішень, які ми ухвалюємо сьогодні. Розширення нашого Союзу є геополітичним імперативом. Сьогодні ми закладаємо основу для того, щоб більший Союз був також сильнішим: стійкішим, ефективнішим та таким, що міцно спирається на цінності і правила, які нас визначають. Поки країни процесу розширення просуваються шляхом реформ, ЄС має бути готовим прийняти їх. Це означає підготовку наших інституцій, адаптацію наших політик до нових реалій та забезпечення того, щоб наш бюджет відображав наші спільні амбіції», – Урсула фон дер Ляєн, Президентка Європейської Комісії.

«Наша оцінка показує, що ЄС здатний функціонувати з більшою кількістю членів. Проте в окремих сферах ми бачимо виклики, які маємо подолати. По-перше, це верховенство права та добросовісна співпраця, де ми пропонуємо дієвіші інструменти для запобігання відступу від зобов’язань, зокрема скорочення фінансування або обмеження права голосу. По-друге, ми пропонуємо розглянути цільові домовленості щодо інтеграції аграрного сектору України. І, нарешті, ми пропонуємо шляхи оптимізації наших інституцій для забезпечення швидшого ухвалення рішень. Ці зміни мають гарантувати, що більший Європейський Союз також буде сильнішим Союзом, здатним формувати власне майбутнє», – Марта Кос, Комісарка Єврокомісії з питань розширення.

Адаптація політик до розширення Союзу

Представлені 6 жовтня огляди політик свідчать про те, що Союз може функціонувати з більшою кількістю членів у межах чинної договірної бази та договорів про вступ. У всіх сферах політики адміністративна спроможність та впровадження є вимогами, що найчастіше повторюються – як у межах ЄС, так і в країнах процесу розширення. Навички, регуляторна та наглядова спроможність, взаємосумісні системи та співпраця між адміністраціями мають бути й будуть посилені до вступу.

Стосовно бюджету, огляди політик підкреслюють, що бюджет Союзу здатний врахувати вступ нових країн-членів і водночас продовжувати фінансування наявних пріоритетів Союзу. Згідно з пропозицією щодо наступної Багаторічної фінансової рамки (БФР) на 2028–2034 роки, країни-кандидати фінансуватимуться в межах інструменту «Глобальна Європа» до вступу; з моменту набуття членства це фінансування буде переведено до національних та регіональних планів партнерства нових країн-членів із додатковим фінансуванням згуртованості, сільського господарства, внутрішніх справ та програми Interreg. Для України, з огляду на масштаб, структуру та дуже високу продуктивність її аграрного сектору, цільові домовленості мають суттєво обмежити обсяги фінансової підтримки та доступ чутливих сільськогосподарських товарів до ринку, водночас допомагаючи Україні відновити доступ до її традиційних експортних ринків у країнах з-поза меж ЄС.

Зміцнення врядування для більшого Союзу

За нинішніх геополітичних умов ЄС має адаптувати своє врядування, щоб зробити ухвалення рішень швидшим та ефективнішим. Повною мірою використовуючи можливості, передбачені договорами, Союз може посилити свою здатність діяти, підготуватися до вступу нових членів і краще підготуватися до майбутнього, що чекає попереду.

З цією метою Комісія продовжуватиме виступати за використання перехідних положень для переходу від одностайності до голосування кваліфікованою більшістю в ключових сферах, таких як санкції, податкове шахрайство та фіскальні заходи в енергетичній політиці. Крім того, Комісія перегляне пропозиції, що перебувають на розгляді, щоб визначити, де посилена співпраця могла б допомогти подолати тривале блокування. У сфері розширення Комісія пропонує застосовувати голосування кваліфікованою більшістю для відкриття переговорних кластерів та інших проміжних рішень у переговорах про вступ, що зробить процес більш динамічним.

Комісія також пропонує розглянути разом із Європейським Парламентом та Радою більш ефективне застосування процедур, передбачених статтею 7 Договору про ЄС, включно з можливими часовими рамками. Щорічні звіти – Звіт про розширення та Звіт про верховенство права – і надалі слугуватимуть основними інструментами моніторингу, окрім того, останній буде поширено на інші країни-кандидати в міру їхньої готовності.

Поступова інтеграція країн-кандидатів до ЄС

Тісніша інтеграція має принести відчутні переваги громадянам і бізнесу як у ЄС, так і в країнах-кандидатах. Комісія проведе аналіз наявних інструментів поступової інтеграції та визначить можливості для поглиблення інтеграції у стратегічних секторах, таких як енергетика, транспорт, цифрові технології й оборона. Це доповнить і посилить процес вступу, розбудує адміністративну спроможність і взаємну довіру, залишаючись обумовленим та зворотним. Комісія започаткує щорічні діалоги з партнерами процесу розширення для відстеження прогресу, виявлення можливостей та усунення прогалин у поступовій інтеграції.

Секторальні та інституційні запобіжники

Як було оголошено в Повідомленні 2025 року про політику розширення ЄС, майбутні договори про вступ мають містити надійніші запобіжники від серйозного відступу від зобов’язань, узятих під час переговорів про вступ. Сьогодні, 6 жовтня, Комісія пропонує спільну рамку для цих запобіжників. Майбутні договори про вступ посилять наявні секторальні запобіжники та запровадять новий інституційний запобіжник. Зокрема, період, упродовж якого запобіжники можуть бути задіяні у сферах економіки, внутрішнього ринку, а також юстиції та внутрішніх справ, будуть суттєво розширені після вступу. Спеціальний інституційний запобіжник стосуватиметься серйозних порушень цінностей, закріплених у статті 2 Договору про ЄС, а також принципу щирої співпраці. У найтяжчих випадках заходи можуть містити призупинення права голосу в Раді ЄС. За потреби можуть також застосовуватися перехідні домовленості, зокрема щодо вільного пересування працівників і надання послуг, сільського господарства, чутливих товарів, фінансування та участі у спільних системах. На обмежений період нова країна-член могла б також взяти на себе зобов’язання не блокувати майбутні розширення через двосторонні спори.

Наступні кроки

Комісія запрошує Європейську Раду та Європейський Парламент продовжити обговорення, інституційну підготовку та роботу над відповідними заходами політики.

У межах Пакета розширення 2026 року Комісія представить орієнтовні дорожні карти для Чорногорії, Албанії, Молдови та України – за умови, що ці країни збережуть динаміку реформ. Вона також представить узгоджений підхід до поступової інтеграції, включно з аналізом стратегічних сфер.

Комісія також працюватиме з країнами-членами та країнами-кандидатами для узгодження переговорів про вступ із внутрішньою підготовкою Союзу.